В соответствии с планом работы Министерства образования в феврале 2004 года в Автономной Республике Крым проведен месячник по всеобучу ("Всеобуч-2004"), целью которого являлся контроль за соблюдением Законов Украины "Об образовании" и "Об общем среднем образовании" в части реализации конституционного права получения полного общего среднего образования, принятия конкретных мер органами управления образованием, руководителями учреждений по созданию соответствующих условий для обучения.

На основе анализа представленных городскими и районными отделами, управлениями образования статистических данных и материалов, проверок с выездом на места работников министерства, Центра проблем образования, Крымского республиканского института последипломного педагогического образования подготовлена аналитическая справка "Об обеспечении прав несовершеннолетних на получение полного общего среднего образования в Автономной Республике Крым в 2003/2004 учебном году", обобщены статистические данные (прилагаются).

В ходе проверок организации месячника "Всеобуч-2004" по итогам выявленных недостатков и нарушений в адрес Белогорской и Кировской райгосадминистраций направлены соответствующие представления.

Большинство недостатков свидетельствуют об ослаблении контроля за работой общеобразовательных учебных заведений со стороны органов управления образованием, отсутствии в отдельных регионах должного взаимодействия с заинтересованными отделами и службам органов исполнительной власти, незнании нормативных документов специалистами отделов и управлений образования, руководителями учебных заведений.

С целью устранения выявленных в ходе февральского месячника "Всеобуч-2004" недостатков и нарушений действующего законодательства и полного охвата детей школьного возраста всеми формами получения общего среднего образования

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Управлению общеобразовательной подготовки и гуманитарного развития (Буякевич В.А.):
   
   
• 1.1. Принять дополнительные меры по усилению контроля за соблюдением органами управления образованием Законов Украины "Об образовании" и "Об общем среднем образовании" в части реализации конституционного права детей и молодежи на получение полного общего среднего образования, в том числе при проведении аттестаций состояния образования городов и районов.
• 1.2. До 01.05.04 г. осуществить проверку устранения недостатков, отмеченных в справке по итогам проведения месячника в Белогорском, Черноморском районах.
  
  
2. Руководителям профессионально-технических учебных заведений, в которых не ведется общеобразовательная подготовка за курс полного общего среднего образования, отражать это в справках-подтверждениях, направляемых по месту предыдущего обучения учащихся.
3. Руководителям республиканских интернатных учебных заведений принять дополнительные меры, направленные на эффективность поиска и возращения воспитанников, самовольно покинувших учебные заведения, оперативно взаимодействуя при этом с органами управления образованием городов и районов, в которых проживают родители (родственники) таких воспитанников.
4. Руководителям городских, районных органов управления образованием:
   
   
• 4.1. До 20.04.04 г. изучить с руководителями учебных заведений приказ и справку по итогам февральского месячника "Всеобуч-2004", принять меры для устранения выявленных недостатков, привлечь виновных к дисциплинарной ответственности и проинформировать министерство.
• 4.2. До 01.06.2004 г. рассмотреть на заседаниях коллегий отделов, управлений образования вопрос о выполнении требований ст. 35 Закона Украины "Об образовании" и ст. 29 Закона Украины "Об общем среднем образовании".
• 4.3. Взять под контроль выполнение государственных учебных программ, соблюдение сроков окончания учебного года, организованного его завершения и проведение государственной аттестации.
• 4.4. Принять необходимые меры по улучшению организации горячего питания школьников, уделив особое внимание детям, отнесенным к льготным категориям, привлекать для этого средства из различных источников финансирования.
• 4.5. При проведении предварительного комплектования кадров на 2004/2005 учебный год дать оценку эффективности работы руководителей общеобразовательных учебных заведений по привлечению детей и подростков к обучению.
• 4.6. Обеспечить эффективное использование средств, направленных в города и районы по Республиканской программе "Школьный автобус" для организации стабильного подвоза школьников к месту обучения и домой.
• 4.7. Совместно с руководителями профессионально-технических учебных заведений, расположенных в регионе, привлечь к получению полного общего среднего образования всеми формами учащихся, которые занимаются в группах, где не ведется общеобразовательная подготовка за курс полного общего среднего образования.
• 4.8. Оказывать содействие республиканским интернатным учебным заведениям в возращении воспитанников, самовольно их покинувших.
• 4.9. В течение учебного года, ежемесячно до 10 числа, информировать министерство о необучающихся детях и подростках школьного возраста с указанием фамилий, классов, школ и причин непосещения занятий и принимаемых мерах.
  
  
5. Приказ Министерства образования от 20.10.03 г. N 515 "Об итогах сентябрьского месячника "Всеобуч-2003" оставить на контроле, поручив Центру проблем образования (Трещев О.В.) до 01.06.04 г. проверить его выполнение в полном объеме.
6. Справку "Об обеспечении прав несовершеннолетних на получение полного общего среднего образования в Автономной Республике Крым в 2003/2004 учебном году" и данный приказ опубликовать в "Педагогическом вестнике Крыма".
7. Контроль за выполнением приказа возложить на первого заместителя министра Каврайского В.Ю.

Справка
об обеспечении прав несовершеннолетних на получение полного общего среднего образования в
Автономной Республике Крым в 2003/2004 учебном году (итоги февральского месячника - "Всеобуч-2004")

В соответствии с планом работы Министерства образования в феврале 2004 года в Автономной Республике Крым проведен месячник по всеобучу, в ходе которого осуществлен контроль за соблюдением законодательства об образовании в части реализации конституционного права на получение полного общего среднего образования. Проведение месячника позволило установить как отдельные, так и характерные для ряда регионов недостатки и нарушения, и принять конкретные меры органами управления образованием, руководителями учреждений образования по созданию соответствующих условий для обучения, а также привлечению внимания к этой проблеме всех заинтересованных структур и служб органов исполнительной власти и местного самоуправления.

В ходе проведения месячника Министерством образования обобщены статистические данные (прилагаются), проанализирована работа органов управления образованием по следующим направлениям:

• организация учета детей и подростков школьного возраста;
• охват детей и подростков обучением с целью получения полного общего среднего образования в любых формах;
• организация питания учащихся, в том числе отнесенных к льготным категориям;
• создание условий для организации учебно-воспитательного процесса и функционирование общеобразовательных учебных заведений в осенне-зимний период;
• организация подвоза школьников к месту обучения и домой.

Изучение указанных и некоторых других вопросов осуществлено посредством анализа представленных городскими и районными органами управления образованием информаций, распорядительных документов, подготовленных по итогам месячника, а также при проведении тематических проверок с выездом в регионы работников Министерства образования, КРИППО, ЦПО.

Установлено, что в ряде регионов Автономной Республики Крым не выполняются п. 2 ст. 35 Закона Украины "Об образовании" и п. 2 ст. 29 Закона Украины "Об общем среднем образовании" в отношении получения общего среднего образования детьми и подростками школьного возраста, ответственности за создания условий для этого их родителями (лицами, их заменяющими).

По состоянию на 10.03.2004 г. не обучалось 454 учащихся (0,19% от их общего количества), в том числе не получал полного общего среднего образования 201 выпускник 9-х классов 2003 года (0,62% от общего их количества).

По сравнению с 2002/2003 учебным годом увеличилось с 76% до 78% количество выпускников 9-х классов, продолжающих обучение в 10-х классах дневных общеобразовательных учебных заведений.

В Красногвардейском, Сакском районах 100% выпускников 9-х классов получают полное общее среднее образование. В гг. Алуште, Армянске, Керчи, Красноперекопске, Ялте, Саки, Симферополе, Раздольненском, Симферопольском, Советском, Нижнегорском, Белогорском, Джанкойском районах около 99% выпускников 9-х классов получают полное общее среднее образование.

Несколько ниже процент охвата выпускников 9-х классов различными формами получения полного среднего образования в гг. Джанкое, Судаке, Феодосии, Черноморском, Ленинском районах.

Проанализировано получение полного общего среднего образования учащимися профессионально-технических учебных заведений (ПТУЗ), которые поступили учиться в них на базе основной школы и обучаются в группах ПТУЗ, где осуществляется только профессиональная подготовка. Установлено, что работа по привлечению этих учащихся к получению полного общего среднего образования в ряде регионов организована неудовлетворительно.

Так, в ПТУЗ N 14, N35 (г. Феодосия) обучается в общей сложности 255 учащихся, не получающих полного общего среднего образования, большинство из них проживает в г. Феодосии и Кировском районе. В ПТУЗ N 45 (г. Джанкой) обучается 38 таких учащихся, проживающих, в основном, в г. Джанкое и Джанкойском районе, в ПТУЗ N 21 (Судакский филиал) - 14 учащихся, проживающих в г. Судаке.

Во всех указанных случаях органы управления образованием устранились от решения вопросов организации получения учащимися ПТУЗ полного общего среднего образования по всем предусмотренным законодательством формам. В справках-подтверждениях, направляемых ПТУЗ по месту предыдущего обучения учащихся, не указывается, что они не получают полного общего среднего образования, соответственно органы управления образованием этих регионов не располагают достоверными сведениями об этом и представляют в Министерство образования сведения, не соответствующие действительности.

Часть необучающихся детей и подростков, которые входят в контингент общеобразовательных учебных заведений, прекратила обучение, их количество составляет 253 чел., или 0,1% от общего числа учащихся. Наибольшее количество не посещающих школы в гг. Саки - 8 (0,21%), Ялте - 24 чел. (0,17%), Джанкое - 12 (0,2%), Бахчисарайском - 17 (0,14%), Ленинском - 16 чел. (0,2%), Белогорском - 22 чел. (0,25%) районах.

Несколько лучше ситуация с посещаемостью общеобразовательных учебных заведений учащимися школ в гг. Евпатории, Феодосии, Джанкойского, Красногвардейского, Симферопольского районов (не посещает 0,05% учащихся).

Работа органов управления образованием, руководителей общеобразовательных учебных заведений по охвату детей и подростков школьного возраста обучением заключается, в основном, в организации их учета на территориях обслуживания общеобразовательных учебных заведений, анализе наличия справок на подтверждение дальнейшего обучения выбывших учащихся, осуществлении мер по ежедневному учету посещаемости учебных занятий.

Из-за безответственного отношения к выполнению своих обязанностей отдельных директоров учебных заведений, специалистов отделов, управлений образованием при попустительстве руководителей органов управления образованием именно по этим направлениям работы в некоторых регионах выявлен ряд серьезных нарушений и недостатков.

Характерным нарушением Инструкции по учету детей и подростков школьного возраста является то, что работа по составлению списков первичного учета детей и подростков возлагается на работников школ, руководители органов местной исполнительной власти устранились от организации этой работы.

Таким образом, недостатки и нарушения в проведении работы по охвату детей и подростков школьного возраста обучением являются основной причиной непосещения учащимися учебных занятий.

Другими причинами непосещения детьми школьных занятий являются:

• воспитание их в семьях, в которых существует реальная необходимость их раннего трудоустройства из-за тяжелого материального положения;
• нежелание родителей (лиц, их замещающих) дать детям полное общее среднее образование, прежде всего в неблагополучных семьях, не обеспечивающих должного воспитания;
• отсутствие оперативного контроля со стороны руководителей учебных заведений, соответствующих структур органов местной исполнительной власти.

В Луганской СОШ Джанкойского района приказы на 18 выбывших учащихся издавались только при получении подтверждений, в классных журналах выбытие не фиксировалось. На ряд выбывших учащихся подтверждения не получены. Установлены факты массовых уходов учащихся с уроков.

Не вносились соответствующие изменения, связанные с выбытием в другие учебные заведения выпускников 9 классов, в алфавитную книгу СОШ N 2 г. Саки.

В ходе расследования несчастного случая было установлено, что погибший 20.01.04 г. несовершеннолетний Лобас А., числящийся в контингенте учащихся СОШ N 3 г. Саки, в течение 2003/2004 года к занятиям ни в каком учебном заведении не приступал. Аналогичный случай произошел 06.02.04 г. с Донцовым К., проживавшем в с. Владиславовке Кировского района, который с начала II семестра также не обучался.

По этим фактам министерством направлены соответствующие представления в Кировскую райгосадминистрацию и Сакскому городскому голове для принятия мер дисциплинарного взыскания к виновным должностным лицам.

Вследствие безграмотных действий директора СОШ N12 г. Ялты, в нарушение действующих нормативно-правовых документов, переведшего часть учащихся 3 класса по итогам первого семестра 2003/2004 учебного года в 4 класс, возникла конфликтная ситуация, вышедшая из-под контроля городского управления образования и повлекшая обращения родителей в высшие инстанции.

Серьезные упущения и недостатки в организации работы по выполнению требований Инструкции по учету детей и подростков школьного возраста установлены в Белогорском районе.

В соответствии с решением Зуйского поселкового совета за Зуйской ОШ I-II ступеней с крымскотатарским языком обучения закреплена территория обслуживания, чего быть не должно.

Отсутствуют справки-подтверждения на обучение более 200 учащихся, которые проживают на территориях обслуживания Зуйской СОШ N 1, Крымрозовской, Новожиловской, Тургеньевской, Анновской школ, а обучаются в других учебных заведениях. Не составлены списки первичного учета детей и подростков школьного возраста нескольких годов рождения, проживающих на территории обслуживания Зуйской СОШ N 1, в указанной школе не издан приказ о проведении месячника по всеобучу, что свидетельствует о формальном подходе к его подготовке и проведению.

В Крымрозовской СОШ выявлены дети и подростки школьного возраста, которые не охвачены обучением (4 чел.). Акты по факту отсутствия их на занятиях не составлены, в информации районного отдела образования о необучающихся детях и подростках, представленной в министерство в январе 2004 г., сведения об этих учащихся отсутствуют. Приказом Белогорского районного отдела образования директору Зуйской СОШ N 1 Савельеву М.Ю. объявлен выговор. По результатам служебного расследования распоряжением Белогорской райгосадминистрации начальник районного отдела образования Христенко Л.М. предупреждена о неполном служебном соответствии.

Директорами республиканских интернатных учебных заведений не принимаются меры по профилактике побегов воспитанников, о чем в эти заведения направлены соответствующие письма. Возвращению таких учащихся в интернатные заведения необходимо содействие органов исполнительной власти по месту жительства их родителей (родственников).

По информации Республиканского комитета по делам семьи и молодежи Автономной Республики Крым по состоянию на 19.02.04 г. в приютах находилось 109 детей и подростков школьного возраста. В результате собеседований со специалистами отделов, управлений образования при представлении ими отчетов о проведении февральского месячника "Всеобуч-2004" установлено, что в большинстве случаев должное взаимодействие органов управления образованием с приютами отсутствует, а поэтому они не владеют информацией о детях и подростках, находящихся в приютах, что также является одной из причин предоставления в министерство недостоверной информации.

Не в полном объеме и без учета возможностей использования законодательства ведется работа с родителями, не обеспечивающими обучение и воспитание детей.

Так, в течение длительного времени не обучается Степанов А., 1988 года рождения, проживающий в г. Алупка на территории обслуживания Алупкинской СОШ N 2, при этом администрация указанной школы не информировала управление образования Ялтинского горисполкома о данном факте, хотя Степанов А. в 2003/2004 учебном году к занятиям не приступал, не имеет даже начального образования. Никаких мер для лишения родительских прав его родителей с последующим направлением ребенка в интернат не принималось. По факту указанных нарушений приказом Ялтинского городского управления образования директору Алупкинской СОШ N 2 Кирюхиной Л.А. объявлен выговор.

С сентября 2003 года по март 2004 года возвращено в школы 669 чел. Хорошо эта работа проводится в гг. Алуште, Керчи, Красноперекопске, Красногвардейском, Симферопольском, Красноперекопском, Советском районах.

Не эффективны меры, принимаемые по возвращению детей и подростков в школы в гг. Джанкое, Судаке, Кировском, Первомайском, Черноморском районах.

Наличие необучающихся детей и подростков, наряду с другими негативными явлениями, способствует увеличению количества детей, склонных к бродяжничеству, росту совершаемых ими преступлений и правонарушений.

Несмотря на проводимую работа по профилактике преступлений и правонарушений их количество увеличивается. По данным Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Автономной Республике Крым, по состоянию на 01.01.04 г. рост преступности среди несовершеннолетних за 2003 год составил 26,2%, по Украине - 5,1%.

Нет достаточно полной координации в действиях правоохранительных органов и органов управления образованием (часто в заведениях образования отсутствует информация о фактах совершенных преступлений учащимися, или такая информация поступает с большим опозданием).

Из общего количества детей, которым на 01.09.2004 г. исполнится шесть лет, только 46% посещают дошкольные учебные заведения, что требует организации работы по подготовке детей, не посещающих дошкольные учебные заведения, к школе.

Организация питания школьников является одним из важных направлений в деятельности органов управления образованием, руководителей общеобразовательных учреждений в создании условий для получения полного общего среднего образования.

В текущем учебном году всеми видами питания охвачено 77,4% школьников, в т. ч. буфетной продукцией - 64,2%, а горячим питанием - лишь 13,2%. В прошедшем учебном году эти показатели составляли соответственно - 74,4%, 64%, 10,1%.

Финансирование питания школьников осуществляется из различных источников: за счет средств местных бюджетов - 9,7%, за счет средств спонсоров, частных фирм, сельхозпредприятий - 1,8%, за счет средств родителей - 66%. При этом доля финансирования питания за счет средств местных бюджетов увеличилась по сравнению с прошлым учебным годом на 4,8%.

Во всех общеобразовательных учебных заведениях Раздольненского и Кировского районов функционируют столовые или буфеты, в г. Симферополе все учащиеся начальных классов получают бесплатную буфетную продукцию. Высокий процент охвата школьников всеми видами питания в гг. Красноперекопске - 93%, Ялте - 91%, в Советском - 95%, Бахчисарайском - 97%, Красногвардейском - 98% районах, значительно хуже этот показатель в гг. Джанкое - 57%, Саки - 46%, Белогорском - 54%, Джанкойском - 52%, Первомайском - 59%, Черноморском - 57% районах.

В общеобразовательных учебных заведениях Автономной Республики Крым обучается 29394 учащихся, отнесенных к льготным категориям. Бесплатное горячее питание организовано для 21% этих учащихся (в прошлом учебном году - 15,2%). На должном уровне организовано питание детей льготных категорий только в гг. Армянске, Керчи, Ялте, Советском районе.

В Раздольненском районе ни один из учащихся вышеуказанной категории не обеспечен бесплатным горячим питанием. Неудовлетворительно организовано питание детей-сирот, детей из многодетных и малообеспеченных семей в гг. Саки, Судаке, Белогорском, Ленинском, Нижнегорском, Кировском, Сакском, Джанкойском районах. В указанных регионах органами управления образованием, руководителями общеобразовательных учебных заведений не принимаются соответствующие меры по обеспечению питанием прежде всего детей-сирот, детей из малообеспеченных семей, не привлекаются средства из внебюджетных источников финансирования.

Министерством образования осуществлялся ежедневный сбор оперативной информации о функционировании учебных заведений в осенне-зимний период на предмет приостановки занятий в связи с несоблюдением теплового режима и необходимостью выполнения карантинных мероприятий, как в отдельных классах (группах), так и в учебных заведениях в целом. По вышеуказанным причинам приостанавливали работу на разные сроки ряд общеобразовательных учебных заведений, в основном, школы работали стабильно.

В соответствии с п. 4 ст. 32 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" организация подвоза учащихся относится к собственным полномочиям сельских, поселковых советов.

В 2003/2004 учебном году осуществляется подвоз в 282 школы из 556 населенных пунктов 25293 учащихся, что составляет 99,99% от общего количества нуждающихся в подвозе. Не организован подвоз учащихся, проживающих в селах Лавровое и Запрудное к (г. Алушта) к Маломаякской школе.

Имели место срывы в подвозе учащихся, что стало причиной многочисленных обращений родителей, а также должностных лиц в различные инстанции. Наибольшее количество срывов подвоза школьников было в Белогорском, Черноморском, Джанкойском, Первомайском, Красноперекопском, Сакском, Кировском районах.

Реализация принятой Верховной Радой Автономной Республики Крым в 2003году Республиканской программы "Школьный автобус" должна существенно способствовать улучшению ситуации с организацией подвоза сельских школьников при условии рационального использования ежегодно выделяемых в виде целевых субвенций средств на эти цели из республиканского бюджета.

По-прежнему не решаются вопросы создания фондов общеобязательного обучения в гг. Алуште, Керчи, Судаке, Феодосии, Бахчисарайском, Ленинском, Первомайском, Сакском, Черноморском районах.

В целом в гг. Симферополе, Ялте, Джанкое, Судаке, Феодосии, Саки, Бахчисарайском, Красноперекопском, Ленинском, Белогорском, Черноморском районах со стороны руководителей органов управления образованием снижены требования к руководителям учреждений образования, которые допускают нарушения в выполнении действующего законодательства в части обязательного получения полного общего среднего образования.

Таким образом, проведенный Министерством образования анализ выполнения приказа от 20 октября 2003 г. N 515 "Об итогах сентябрьского месячника "Всеобуч-2003" показывает, что в ряде регионов он не выполнен в полном объеме и должен остаться на контроле до окончания учебного года.